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服务产权制度改革和要素市场化配置 全国统一的产权大市场一直在路上

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410日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)发布,引起社会各界的广泛讨论和极大关注。作为我国市场体系的重要组成部分,《意见》的发布点燃了整个产权市场的壮志豪情,中国产权乐竞体育官网、各地交易机构先后召开研讨会、组织专题学习,广大产权市场从业者纷纷摩拳擦掌,大家热切盼望,在新的征程上努力干成一番新事业,在服务国家改革发展中共同打造产权市场的美好明天。

一、中国产权市场已初步建设成为全国统一大市场

自成立以来,在国务院国资委等相关部门的指导和支持下,中国产权市场始终致力于统一市场体系的建设,取得显著成绩,主要体现在两个方面。

一是“四统一”建设成效突出。2013年,《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》(国办发〔201322号)、《关于贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》(国办函〔201363号)和《关于国资委贯彻落实2013年反腐倡廉工作任务分工的意见》(国资党委纪检〔201397号)等文件出台,对国有资产交易平台提出统一信息披露”“统一交易规则”“统一交易系统”“统一过程监测四统一工作要求。在国务院国资委领导下,产权市场积极推进相关工作。统一信息披露方面,由中国产权乐竞体育官网牵头搭建全国统一的产权交易信息披露平台——“全国产权行业信息化综合服务平台”,对接59家交易机构交易数据,实现国有资产交易信息的汇聚和集中披露,形成国有资产交易全国一张网;统一交易规则方面,《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号)发布以后,中国产权乐竞体育官网出台相应的行业操作规范,各交易机构以此为遵循制定具体操作规则,促进国有资产交易业务规范、有序开展;统一交易系统方面,根据国务院国资委的要求,各交易机构在企业国有资产交易业务中按照统一的标准建设交易系统,可同时满足政府监管和非标资产交易的个性化需求;统一过程监测方面,国务院国资委开发建设企业国有资产交易监测系统,对各地产权交易机构的交易行为进行实时监测,实现监管部门对企业国有产权交易全流程、各环节的动态监测。

二是八大体系建设成绩斐然。2016 年,在中国产权乐竞体育官网三届一次会员大会上,首次提出产权市场应重点推进理论体系、制度法规体系、信息网络体系、信用文化体系、风险防控体系、市场服务体系等六大体系建设;2019 年,在中国产权乐竞体育官网三届四次理事会上,新增标准化体系、教育培训体系建设。由此,形成产权市场八大体系建设格局。6年来,在中国产权乐竞体育官网的统一部署下,产权市场八大体系建设取得长足进展。理论体系建设方面,通过承接政府研究课题、开展行业研究、建立专家智库等方式,产权市场以业务实践为根本出发点,将行业理论研究的深度和广度不断拓宽;制度法规体系方面,及时根据中央重大决策拟定产权市场行动指南,积极参与政府部门政策文件的制定,全力推进产权交易立法进程,统一涉及业务规则、风险管理、服务收费等方面的行业规范,产权市场的规范化、标准化作业水平进一步提升;信息网络体系建设方面,增强“全国产权行业信息化综合服务平台”功能并与国家信息中心公共资源交易平台实现对接,建成“四统一”信息集成服务平台,成立综合服务平台运维机构为全行业提供技术、信息、数据和增值服务,产权市场的信息化建设和数字化转型工作迈出坚实的步伐;信用文化体系建设方面,构建行业信用评价工作体系,强化行业诚信管理,建立行业信用档案,发起成立中国商务信用联盟,行业诚信建设成效显现;自律与风险防控体系建设方面,严格落实国务院国资委等部委关于业务监管、风险防控、交易场所管理等工作要求,组织签署《自律公约》,制定交易业务全面风险管理指引、收费行为自律规范和服务会员管理办法,产权市场的自律风控体系建设持续增强;市场服务体系建设方面,吸收涵盖产业链上下游的会员机构353家,成立资本投资运营专业分会、市场服务专业分会等多个服务机构,产权交易生态圈建设不断深化;教育培训体系方面,搭建线上+线下教育培训体系,启动产权交易员职业进入《国家职业分类大典》申报工作,组织开展能力提升考试,有效提升从业人员的专业技能和职业素养;标准化体系建设方面,制定团体标准管理办法,实施机构综合评价、机构服务、数据统计、信息数据、服务收费等5项行业首批团体标准,启动产权交易机构综合评价工作,基本形成业务操作有标可循、服务创新有标引领的新局面。

应当说,以“四统一”建设为基础,产权市场首先在国有资产交易业务领域实现了全国统一;以八大体系建设为拓展,产权市场在各类要素交易领域、综合服务能力等方面的统一更为深化,已经初步实现全国统一大市场的建设目标。在此支撑下,近年来,产权市场的运行更加规范高效,资本市场功能发挥得更加充分,市场影响力和辐射力更加增强,党的十八大以来累计交易规模突破90万亿元,年均复合增长率达29%,呈现出跨越式发展的良好态势。此次《意见》从中共中央、国务院的高度再次提及产权交易市场,充分说明中央对产权市场发展成绩和功能作用的高度认可,产权市场已成为政府加强经济管理的必选项。

二、全国统一产权大市场的三大着力方向

笔者所在的北京产权交易所,以及广大产权市场从业者,乐竞体育官网为行业的蒸蒸日上而感到自豪和骄傲,同时也应切实肩负起党和国家赋予乐竞体育官网的神圣使命,下一步,在国务院国资委等相关部门的带领下,应紧紧围绕《意见》精神,全面推动产权市场由大到强转变,为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

一是全力推动全国统一产权大市场的建设。《意见》明确提出“统一产权交易信息发布机制,实现全国产权交易市场联通”的要求,这将成为产权市场当下的重点工作。下一步,产权市场应大力发扬历史主动精神,抢抓发展机遇,同时坚持大团结大联合,全力推动统一、规范、高效、服务功能强的产权交易大市场建设。首先,持续加强八大体系建设,并着力推动产权交易实现统一制度(规则)、统一标准(信用)、统一接口数据、统一发布信息、统一过程监测和统一结果公示等“六统一”,不断提高政策的统一性、规则的一致性和执行的协同性;其次,各交易机构应通过贡献智慧、资本、资源等多种方式共同构建产权市场信息化、数字化、智能化生态系统,在信息披露、宣传推介、推动原有业务和服务的数字化转型等方面形成更大的发展合力,并推动实现与全国统一大市场信息的互通共享,促进市场信息流动和高效使用;第三,依托资源禀赋发挥比较优势,创新合作模式与利益分享机制,积极探索跨区域一体化协同发展模式,持续推动产权市场规模拓展与高效畅通。

二是积极推动与公共资源交易平台的融合发展。2011年以来,根据国家整合建立公共资源交易平台的总体要求,各地结合自身实际,采用不同模式将承担经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易等四类项目的交易机构进行整合。这其中,重庆、深圳、上●!⒔鞯仁∈刑剿鞒鲆劳胁ń灰谆雇骋辉擞沧试唇灰灼教ǖ哪J剑掀渌J蕉裕梅绞皆诖俳沧试词谐』渲谩⑻嵘裥堋⒔档椭贫刃猿杀尽⒂呕袒肪车确矫姹硐殖雒飨杂攀啤@纾虾螅厍旒跎倭5个事业单位,107名财政供养人员按人随事走、双向选择”分流转企,推进了事业单位改革进程;又如,2021年,深圳交易集团人均服务效能较改革前增长3.44倍,制度性交易成本下降超20%,政府采购和招标投标两项指标名列全国营商环境评价第1名。国家发改委官方微信号曾发布题为重庆、深圳探索公共资源交易平台企业化整合,推进事业单位改革,激发市场动力活力的文章,点名表扬重庆、深圳两地将产权交易机构与公共资源交易平台进行企业化整合的做法。以此为带动,下一步,产权市场应及时将在上一阶段工作中形成的成功工作经验进行汇报、总结和推广,继续深化公共资源交易平台整合共享”;同时,充分发挥阳光化、市场化的平台属性,“坚持应进必进的原则要求”“将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化配置的各类公共资源”,为“推动交易平台优化升级”贡献更大力量。

三是主动成为“统一的要素和资源市场”的建设者或参与者。根据中国产权乐竞体育官网统计,目前,产权市场业务范围已扩展至产股权、金融资产、自然资源、环境权益和招标采购共5大类、26个具体业务种类,在有效推动各类要素资源自由流转和市场化配置方面发挥重要作用。乐竞体育官网欣喜的看到,此次《意见》中提及的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境权益等要素和资源市场,其实产权市场已深耕多年并探索出了行之有效的对各类要素资源进行有效配置的途径和模式。以产权市场为依托来推进统一的要素和资源市场建设,具有避免重复建设、强化市场化运作、提升监管效能、促进有效市场和有为政府更好结合等多方面的优势。下一步,产权市场应深度介入到“统一的要素和资源市场”建设工作中,针对具有较强业务基础的领域,应力争成为该类市场的主要建设者;针对不具备资源优势的领域,也应成为积极的参与者,努力让产权市场作为要素市场的成色更加充足。同时,继续充分发挥资本市场的功能,在加强与证券市场合作衔接、培育企业上市、助力提升上市公司质量等方面也应持续发力。

《孟子》里,齐人有言:“虽有智慧,不如乘势;虽有镃基,不如待时”。在加快建设全国统一大市场的新征程上,产权市场责无旁贷,产权市场蓄势待发。相信在产权市场广大从业者的共同努力下,乘着政策的东风,磅礴的产权力量将更加激昂,乐竞体育官网必将书写新篇章、铸就新辉煌●!

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